休宁县城总规(2018-2035年):未来城镇化水平达70%

2018年8月2日，《休宁县城总规（2018-2035年）》(草案)在休宁县城乡规划管理局网站进行公示：

根据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，休宁县已启动《休宁县城总体规划（2010—2030年）》的修编工作。为进一步增强规划编制的可行性和公众参与性，现将《休宁县城总体规划（2018-2035年）》（草案）进行公告，广泛征求社会各界各部门及公众意见。任何单位和个人均可在公示期内提出意见和建议，并以书面或电子邮件形式反馈。为了便于更好的沟通和完善规划，请在提出意见或建议时，署真实姓名和联系电话，以单位名义反映情况的应加盖单位公章。

一、公告时间：30天（2018年8月3日至2018年9月2日）

二、公告地点：县规划局五楼公告栏、休宁县规划局信息公开网同期公示。

三、反馈意见的方式

1、书面材料送达休宁县规划局（5007办公室）。

2、电子邮件请发至：307828900@QQ.com

3、联系人：邓先生；联系电话：0559-7516268

公示内容：

排名前列章 总则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持人与自然和谐共生，坚持保障和改善民生，注重远近结合，注重城乡统筹，注重生态保护，注重多规合一，努力把休宁建设成为全国公园城市的典范和社会主义现代化城市。

二、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《中华人民共和国土地管理法》

3、《中华人民共和国环境保护法》

4、《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

5、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》

6、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》

7、《安徽省城乡规划条例》

8、《安徽省县城规划编制标准》

9、《安徽省主体功能区规划》

10、《安徽省城镇体系规划（2012-2030年）》

11、《安徽省空间规划（2017-2035年）》

12、《黄山市城市总体规划（2008—2030年）》

13、《黄山市南部城镇群规划》

14、《黄山市空间规划（2017—2030年）》

15、《休宁县空间规划（2017—2030年）》

16、《休宁县城总体规划（2010—2030年）》

17、《休宁县土地利用总体规划（2006—2020年）》

18、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》等。

三、总体思路

1、以绿色发展、以人为本为理念

树立以绿色发展、以人为本的理念，践行生态文明思想，绿色发展理念以人与自然和谐为价值取向。

2、以上位规划和空间规划为依据

符合主体功能区定位，对接空间规划，与土地利用规划相融合，推进“多规合一”。

3、以城市生态网络为本底条件

结合生态网络布局，推进“城市双修”，优化城市空间布局，塑造城市特色风貌。

4、以总体规划改革思路为基本方法

以总体规划改革思路为基本方法，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学合理。

四、规划期限

本次规划期限为2016年至2035年，明确到2035年的城市发展基本框架。

近期到2020年，远景展望到2050年。

五、规划范围

本次规划分为县域和城市集中建设区两个空间层次。

县域：休宁县行政区划范围，包括21个乡镇，总面积约2126.18平方公里。

城市集中建设区：城市开发边界范围总面积23平方公里。

第二章 战略定位和发展目标

一、战略定位

休宁战略定位是中国休闲养生之都、皖南国际文化旅游示范区综合服务基地、长三角地区的重要生态枢纽。

——中国休闲养生之都

休宁坐拥秀美的山水风光、温润的自然气候，有悠久的养生文化、优美的养生环境、独特的养生物产、广阔的养生市场、生动的养生实践。依托特色生态文化资源本底，以齐云山风景区、月潭湖旅游区为引领，落实乡村振兴战略，推动全域旅游发展，将休宁建设成为生态功能较好、文化底蕴深厚、百姓安居乐业、社会稳定和谐、传统文化与现代文明较佳结合的休闲养生体验区和生态文明建设示范区。

——皖南国际文化旅游示范区综合服务基地

休宁位于古徽州文化旅游发展发展圈与“三山三湖”山水观光旅游发展带交汇的门户地区，是皖南国际文化旅游示范区与杭州都市圈协调发展，尤其是与千岛湖旅游协调发展的关键节点。发挥休宁三省交汇的区位优势，加快重大交通设施建设，由区域交通节点走向区域交通枢纽。等高对接，大力推进屯休一体化发展，聚集高端要素，培育新产业和新业态，推动形成全面开放新格局，建设成皖南国际文化旅游示范区综合服务基地。

——长三角地区的重要生态枢纽

树立和践行绿水青山就是金山银山理念，落实新安江流域生态环境保护要求，贯彻安徽省和黄山市提出的建设生态强省、生态立市的重要战略。

二、发展目标

加快休宁的产业转型升级，全面推进全域旅游发展，建设成为全国公园城市的典范，与迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史进程相适应，是休宁坚持新发展理念的客观要求，是落实“中国休闲养生之都、皖南国际文化旅游示范区综合服务基地、长三角地区的重要生态枢纽”战略定位、履行历史使命与时代职责、实现全县人民共同愿望的有力支撑。

聚焦发展战略定位和总体目标，打造“名山秀水、养生福地；文化休宁，公园之城”，建设成为人民幸福安康的美丽家园。

——2020年发展目标

到2020年，初步构建形成完善的全域旅游体系，全面建成小康社会；加快生态文明建设，建设美丽休宁；与屯溪区一体化发展进一步加强，屯休一体化协同发展框架和格局基本形成。

——2035年发展目标

到2035年，产业转型发展、城市建设治理取得显著成效，建立形成绿色低碳循环发展的经济体系；城市功能更加完善优化，城市综合竞争力进入区域前列，基本建成公园城市。

——2050年发展目标

到2050年，建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化宜居县城、全国公园城市建设的典范。

三、发展规模

坚持集约发展、平衡发展、充分发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，以资源环境承载能力为硬约束，确定人口规模、用地规模，实施人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。

根据休宁县人口流动、常住人口变化和城镇化发展趋势，以资源环境承载能力和国土开发适宜性评价为约束，确定休宁县域常住人口规模到2035年控制在34万人以内，县域建设用地规模控制在70.42平方公里以内，城市建设用地规模控制在16平方公里以内，2035年以后长期稳定在这一水平。

第三章 空间格局与功能布局

（二）城乡空间布局

规划形成 “一核三极、两轴四区”的县域城镇空间结构。

“一核三极”：“县城+万安”引领县域综合发展的核心, 蓝田、溪口、五城三个县域增长极。

“两轴四区”： “齐云山-休宁-屯溪城镇发展轴”与“黄山-休宁-婺源城镇发展轴”；“四区” 为：

中部功能区——县城、齐云山镇、万安镇

北部功能区——蓝田镇

西部功能区——溪口镇、流口镇、鹤城乡、汪村镇、板桥乡、陈霞乡

南部功能区——商山镇、五城镇、东临溪镇、山斗乡、岭南乡、龙田乡、璜尖乡、白际乡、源芳乡、榆村乡。

（三）新型城镇化布局

到2035年，全县域城镇人口规模控制在23.8万人左右，城镇化水平达到70%左右，其中县城16万人。

中心镇7.5万人：万安镇、齐云山镇、溪口镇、东临溪镇、商山镇、五城镇、蓝田镇；

一般镇（乡）1.5万人：流口镇、汪村镇、岭南乡、龙田乡、源芳乡、渭桥乡、陈霞乡、板桥乡、鹤城乡、山斗乡、榆村乡、白际乡、璜尖乡

农村居民点8万人：中心村148个，自然村455个。

（四）县域城乡用地布局规划

支持农村新产业新业态发展，推进全域旅游和乡村振兴，统筹布局城乡用地，激活非集中建设区建设用地。

（六）城市集中建设区功能布局

1、功能布局

根据生态网络以及目前的城市建设基本框架，将城市集中建设区划分为五个功能片区，即综合服务功能区、旅游服务功能区、产业发展功能区、现代服务业功能区、郊野发展功能区。以五大片区功能定位为指引，结合休宁城区发展实际，培育形成 “七大功能板块”：燕窝板块、尧舜板块、水南板块、万安板块、城西板块、中部板块、郊野发展板块。

中部板块是休宁县老城及行政服务中心，城联系南北、贯通东西的核心组团，以完善提升其综合服务功能为主，进一步强化中部板块与各组团的功能联系；

城西板块衔接齐云山、月潭湖景区，主要发展旅游业及其配套服务；借助旅游发展契机，塑造城西板块的城市后花园形象，将城西板块打造为景城一体发展区；

燕窝、尧舜两大板块主要是通过加快产业集聚、完善配套设施和优化空间布局，打造休宁现代产城融合发展区；

万安板块是休宁对接屯溪区的桥头堡，通过完善道路交通、基础设施，丰富商贸物流和文旅等现代服务功能，提升同城化水平，打造休屯同城先行区；

水南板块地理上环绕横江，呈半岛形，利用优越的生态景观资源，通过引入教学科研、现代养老和星级酒店等现代服务功能，打造现代化高品质新城建设区；

郊野发展板块位于万安北部，充分利用东部郊野发展板块广阔腹地空间和优越的交通区位，通过适当引入康体、休闲和文化娱乐等功能，承接高铁站和未来的机场的服务功能，打造屯休共建示范区。

2、用地布局