关于征求横江屯溪段岸线保护与利用规划成果的意见!

焦点黄山 2020-08-15 10:18:31

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为合理利用和科学管理横江屯溪段岸线资源，实现岸线资源优化配置、集约开发和可持续发展目标，全面发挥河道岸线的综合功能。8月14日，黄山市屯溪区政府办发布了《屯溪区水利局关于征求横江屯溪段岸线保护与利用规划成果的意见》。

根据《水利部办公厅关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知》文件要求，结合屯溪区实际，委托东莞市水利勘测设计院有限公司编制《横江屯溪段岸线保护利用规划》（征求意见稿），屯溪区水利局现向社会征求横江屯溪段岸线保护利用规划成果意见，征求意见时间：2020年8月14日—9月14日。

摘选：横江（屯溪段）岸线保护与利用规划（送审稿）

河道岸线是指一定水位下河道水域与陆域交错区域，是河流自然生态空间的重要组成，是有限的宝贵资源，更是沿岸地区经济社会发展的重要支撑。其具有行洪、调节水流、维持河流生态平衡的自然属性，还具有开发利用价值，为社会经济发展提供服务的资源属性。河道岸线的科学保护、合理利用、有效管理，对保障防洪、供水安全、维护水生态环境和河流健康生命，促进沿岸地区生态文明建设和经济社会发展具有重要的作用。

横江（屯溪段）航拍（1）

本次规划起点为屯溪区与休宁县交界处至终点新安江（屯溪老街），河道总长9.28km。规划横江干流左右岸岸线长度共19.83km，其中左岸岸线长度8.51km，右岸岸线长度9.04km，江心洲2.28km。规划的基准年为2018年，规划水平年为2030年。

横江为新安江上游左岸较大支流之一，发源于黟县五溪山脉的白顶山，在黟县渔亭镇折向东南，经休宁入屯溪，经奕棋、新潭、隆阜，至花溪饭店处与率水汇合,以下既称新安江，横江流域面积1031.4km2，河道长度75km，河道平均坡度2.7‰。河道中、下游地带阡陌连绵，土地肥沃，是新安江盆地的主要组成部分。

横江屯溪境内流域面积26.18km2，境内长度9.28Km,其中与休宁的界河3.72Km。横江原来可通航木帆船到黟县鱼亭，由于水土流失，主航道逐渐淤平。左岸有G205公路和皖赣铁路，右岸有黄山市飞机场。

横江（屯溪段）航拍（2）

根据《黄山市屯溪区（横江）河道管理范围线划定成果》，本次规划范围内河道岸线范围内涉及各类堤防总长16.661km，主要为浆砌石硬质堤防，少部分为土堤，横江现有堤防目前保护良好，堤防级别多为2～4级，堤防防洪标准为20~50年一遇。

根据《黄山市城市防洪规划报告》，屯溪区横江通过上游兴建洪家岭水库和城区段河道整治，可将横江城区段防洪标准提高到100年一遇，规划河道的最终安全泄量确定为2880m3/s（占川河口以下段），该值为防洪控制点以上发生100年一遇洪水。

横江岸线的生态敏感区岸线开发利用情况：屯溪三江省级湿地公园部分段处于规划范围内横江左岸的新潭镇，是省级重点湿地，岸线利用长度2.17公里，占岸线开发利用长度的32.34%。该湿地公园西起新潭镇梅林村，东至尤溪村，南至率水大桥，由河流、滩地、园林绿地等组成，规划总面积386.66公顷。包含屯溪区境内的横江、率水和新安江，横江与率水是新安江的主要支流，分别从西北和西南两个方向奔流而来，在老大桥相汇成新安江，向东流去，是屯溪区重要的永久性河流湿地。

三江湿地是黄山市重要湿地、省级湿地公园，也是皖南重要的水禽停歇地和越冬场所，该湿地公园是以保护和恢复湿地生态系统和保护越冬水禽为主，兼湿地自然环境保护、科学研究、科普教育及开发利用于一体的省级湿地公园，三江省级湿地已被列入省级重点湿地。横江段湿地主要为梅林生态湿地，梅林大桥附近，占地面积39.53公顷。

作为典型的山区，国土资源和水域岸线资源相对匮乏，是屯溪区的基本区情，在河道两岸遍布农业、林业等生产生活资源，居民点和集镇沿河建造，公路交通网络、旅游基础设施存在侵占河道岸线的情况；行业之间、部门之间依据相关法律法规划定自属管理范围普遍存在局限性，注重部门利益，与河道岸线的管理范围重叠交叉等矛盾非常突出，很难实现法律法规的交融，存在重开发利用、轻岸线管理的现象，造成河道岸线实施科学有效管理带来一定的难度。针对岸线布局不合理、岸线利用效率较高的问题，迫切需要优化岸线资源的利用。

河道岸线既具有行洪、保护水生物生境和维护河流健康的自然功能，又是跨河桥梁、港口码头、取排水口等涉河工程建设的土地资源载体，其功能的多样性也决定了其管理上的复杂性。就目前岸线管理保护和开发利用的效果看，由于涉及行业和部门较多，没有统一的部门进行总体协调和监管，在岸线使用过程中容易出现“政出多门”、“各自为政”等问题,不利于沿河岸线的有效保护和合理利用,迫切需要进一步理顺和完善新安江干流岸线管理体制机制,细化岸线管理保护规定。

屯溪区河道管理范围划定刚刚起步，现行水法规对河道管理范围的界定概念比较模糊。历史上曾有乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”行为发生。动态出现的“四乱”现象仍然偶有发生。

防洪排涝规划方面，依托流域型与区域型行洪河道的堤防，构筑防洪安全工程。山区洪水采取“水库拦蓄、开沟截流、高水高排”等措施，避免山洪直接进入城区。沿城市绿脉东麓山脚修建截洪沟，将山洪拦截后导入城区下游河流。整治区域内霞塘河、溪阳河、焦充河，规划对区域山体周边应设置截洪沟，减少山洪危害。

经济社会发展对岸线开发利用，或多或少会对河道会产生不利影响。要坚持节约集约化利用原则，并充分进行防洪影响评价，将影响降到较低。同时，应加强经济社会发展不平衡地区之间的补偿机制。

规划范围内生态红线保护区内岸线不应开发利用，生态敏感区内岸线应根据敏感级别按有关规定不开发利用或限制开发利用。

要将岸线的保护和控制利用放在突出的位置，处理好规划利用与现状利用的关系，遵循河道演变的自然规律和岸线的自然条件，科学合理地进行岸线功能分区。要根据不同河段的河势特点和防洪保安、供水安全以及水生态环境保护的要求，提出控制利用及保护的对策措施，对不适宜开发的区域要严格控制，实现在保护中促进开发、开发中落实保护。坚持集约使用，高效利用。坚持因地制宜，突出重点。