关于推进黄山市夜间经济发展的实施意见

焦点黄山 2020-05-21 09:23:32
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各区县人民政府,黄山风景区管委会,黄山经济开发区管委会,黄山现代服务产业园管委会,黄山市古徽州文化旅游区管委会,市直有关部门,市属有关企业,《关于推进夜间经济发展的实施意见》已经市旅指委主任会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

各区县人民政府,黄山风景区管委会,黄山经济开发区管委会,黄山现代服务产业园管委会,黄山市古徽州文化旅游区管委会,市直有关部门,市属有关企业:

《关于推进夜间经济发展的实施意见》已经市旅指委主任会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

黄山市旅游发展指导委员会

2020年4月9日

关于推进夜间经济发展的实施意见

为深入贯彻落实国务院办公厅印发的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》《关于加快发展流通促进商业消费的意见》以及国家发展改革委等23个部门联合印发的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》等文件精神,加快推进我市夜间经济发展,繁荣活跃夜间消费市场,满足不同消费群体的消费需求,加速推动文旅产业转型升级,培育旅游经济高质量发展新动能,现结合我市实际,提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以高质量发展为引领,坚持政府引导、市场运作,坚持因地制宜、突出特色,坚持上下联动、统筹推进的原则,以满足游客和市民夜间消费需求为出发点和落脚点,加快推进我市文化旅游供给侧结构性改革,不断优化旅游产品和服务,补齐夜间经济短板,促进夜间消费升级,提高财税贡献率,大幅提升城市开放发展活跃度和国际化水平,积极探索品质黄山夜间经济新模式。

二、工作目标

紧紧围绕“旅游+”和全域旅游发展战略,按照“城景一体、主客共享、以客为主”的要求,不断丰富黄山城市夜游、夜宴、夜演、夜购、夜娱、夜宿“六夜”业态,构建“城区、街区、景区、商区”四位一体的夜间经济体系。通过科学规划布局、丰富消费业态、完善服务要件、强化宣传推广,拓展延伸夜间经济产业链,打造一批文旅融合发展、凸显带动辐射功能的夜间经济集聚区,做大夜间经济规模。通过三年努力,力争到2022年,全社会消费品零售总额突破530亿元大关、年均增长8%以上,全市过夜游客规模超过1300万人、年均增长15%以上,夜间消费年均增长20%以上,夜间经济成为推动我市经济高质量发展的新引擎。

三、重点工作

(一)科学规划布局

根据市、区(县)城市总体规划要求,结合实际,因势利导,统筹全市夜间经济发展布局。遵循科学规划、布局合理的原则,形成突出重点、全域推进的发展格局;遵循文旅融合、文化铸魂的原则,彰显徽州文化独特魅力;遵循业态互补、差异发展的原则,满足游客和市民个性化、多元化需求;遵循属地管理、配套完善的原则,营造高品质夜间营商消费环境。按照突出发展中心城区,全市全域联动发展的思路,打造以中心城区为核心,歙县古城、黟县古村落群、齐云小镇、潜口养生小镇、汤口旅游小镇、东黄山国际小镇、浦溪河休闲旅游区等为支撑的夜间经济重点集聚区,形成“月照七星、众星拱月”的夜间经济发展格局。

1.以新安江夜游景观带为轴线,打造中心城区“新安月夜”品牌,实施12333行动计划。

1条新安江夜游廊道。重点围绕三江口、文创小镇、湖边古村落、花山谜窟等夜间集聚区,串联夜游主线,促进水陆客流互动。突出三江口夜游核心作用,以屯溪老街、黎阳in巷、徽州坊为重点,打造一批特色商业街区、特色商圈和夜间消费集聚区。打通新安江水面夜游线路,结合屯溪老街综合提升工程,增设三江口游船码头,延长夜游船舫线路,打通屯溪老街与新安江滨水旅游区水上交通。引进外来资本,合作开发高水平策划、高科技体验的新安江水秀项目。进一步丰富新安江夜游载体,推进原花溪饭店地块文旅商综合体项目建设,通过高密度、多维度的夜游景观设计,打造“洪崖洞式”城市新地标。发挥新安江夜游廊道辐射带动作用,升级文创小镇夜间照明,点亮文博馆群建筑外观,差异化打造文创街区,塑造城市夜间经济新光圈。

2台夜间演艺秀。加快推进《徽韵》演艺秀创新编排、改版升级,针对本地市民制定优惠政策,提高本地消费群体占比;支持黄山旅游股份公司实施花山谜窟景区改造项目,提升夜游综合服务功能,构建“展、演、空间”三位一体夜游全新体验方式。

3条特色美食小吃街。重点发展休闲餐饮、高端餐饮和大众餐饮,以品质化、规模化、特色化为方向,在文创小镇建设一条美食街;以经济、价廉、便民为方向,在黎阳in巷改造提升一条小吃街;以绿色、环保、休闲为方向,在城东(南溪南村)规划建设一条夜市街。

3条体验式旅游购物街。支持商贸流通企业参与建设体验式旅游购物街,结合文创小镇景区创建工作和屯溪老街综合提升工程,建设一条文创产品购物街、一条徽州特产购物街、一条非遗产品购物街,全面服务现代旅游和生活消费。

3大中心服务功能。建设完善旅游风景道体系,优化全域旅游公共交通,强化中心城区游客集散中心功能;持续推进中心城区创建国家级全域旅游示范区,实现服务全域配套,强化综合服务中心功能;围绕“五徽”(徽玩之雅、徽工之巧、徽菜之香、徽味之美、徽艺之韵)开发非遗文创产品,优化推广非遗文创展示体验馆模式,推进“全域旅游e网通”智慧平台建设,强化文旅融合展示体验中心功能。打造彰显徽州文化城市风情的夜间经济核心区,再现“日游黄山,夜泊屯溪”的徽州印象,打响“夜黄山”旅游新名片。

2.以“历史风貌”为主题,打造歙县古城“徽府盛景”品牌。深入挖掘以徽州古城、斗山街、渔梁坝为中心的府衙文化、徽商文化,开发多景园千灯会夜游项目,增设民宿、演艺、摇橹船夜游产品,实现古城夜游的常态化展现,打造古今交融,传统与现代相结合,彰显千年古城历史风貌的夜间经济集聚区。

3.以“村落文化”为主题,打造黟县古村落群“古村夜韵”品牌。依托西递、宏村、秀里和黟县古城所构成的黟县古村落群,展现皖南古村落宗族文化、乡绅文化和徽式生活,大力发展精品民宿、特色酒吧、网红餐厅、匠人手作等时尚业态,注重老字号、非物质文化遗产与艺术写生文化交融,打造艺术气息浓厚、吸引年轻人群体的夜间经济集聚区。

4.以“康养度假”为主题,打造齐云小镇“夜市天街”品牌。以齐云小镇为中心,丰富齐云山太极文化内涵,加强齐云山横江灯光造景,突出自由家森林树屋康养旅居、森林养生特色,增设酒店、餐饮、书屋、茶吧,策划提升太极康养文化街区,探索开发横江夜游、星空索道、天街夜游产品,打造高端度假体验夜间经济集聚区。

5.以“田园诗意”为主题,打造潜口养生小镇“田园星光”品牌。结合古徽州文化旅游区建设提升,聚焦文化旅游、乡村体验、时尚文化,大力发展特色民宿、健康养生、书画摄影、影视创作等服务业态,依托唐模景区和潜口民宿集群、美食街区,积极策划举办乡村音乐节、露营节、民俗节,培育一批品牌知名度高、发展潜力强的业态项目,打造徽州田园乡村体验夜间经济集聚区。

6.以“休闲文化”为主题,打造汤口旅游小镇、东黄山国际小镇、浦溪河休闲旅游区“梦幻客厅”组团品牌,形成“三星辉映”竞相发展的新局面。强化招商引资,加速汤口旅游小镇业态升级,积极引进品牌度假酒店和精品民宿,完善以寨西商业街为主体的餐饮、康养、演艺等夜间服务;突出知青文化、海派文化、时尚文化和温泉特色,升级改造东黄山拓展营地和丰大国际温泉度假区,整合提升篝火晚会、室外露营、夜间团建、温泉疗养等产品服务;结合浦溪河休闲旅游区景区创建,丰富沿河夜间消费业态,引进夜间山水实景演艺项目,打造集时尚休闲、温泉疗养、科技体验为一体的环黄山夜间经济带。

此外,支持祁门县围绕“祁红古城”项目,结合祁门特色文化,推动东街历史文化街区打造以祁红文化主题的夜间经济集聚区。鼓励有条件的景区积极引入“黑天空”(Dark Sky)概念,探索发展黄山风景区、牯牛降等“黑天空”特色夜间经济,完善景区星空帐篷、天文望远镜等设施,试点建设星空夜景观赏平台,推出一批以自然夜空景观为主体的特色夜游产品,让游客体验黄山星空之美,感受自然魅力。(责任单位:市自然资源和规划局、市发展改革委、市文化和旅游局、市商务局,各区县政府、黄山风景区管委会、黄山现代服务产业园管委会、市城投集团、市文投集团、黄山旅游股份公司)

(二)丰富消费业态

充分发挥我市文化、旅游、生态“三位一体”优势,紧抓夜游市场,沉淀夜间消费,丰富“六夜”业态,促进消费结构升级、消费广度外延、消费层次提升。

1.夜游。积极开发新安江夜游船宴、戏曲表演、创意灯光秀等产品,丰富新安江游船夜间服务内容,提高“夜游新安江”吸引力。针对80后、90后、00后消费群体,差异化打造文创小镇街区,以“徽文化活化再现”为主题,积极运用“文化+科技”手段,策划开展时尚休闲、互动体验强的夜游主题活动。鼓励景区夜间开放,延长经营时间,创新夜间旅游产品,各区县分别规划推出一个A级以上景区实施夜间开放,逐步打响景区夜游品牌。(责任单位:各区县政府,市文化和旅游局、市商务局、市城投集团、市文投集团、黄山旅游股份公司)

2.夜宴。充分发挥徽菜品牌影响,开展徽菜美食评选,实施徽菜美食“321”行动(30道经典徽菜、20道徽州小吃、10道徽州糕点),推出一批中外游客喜爱的徽州味道,做大餐饮市场夜间消费规模。深入实施“诚信菜单、明厨亮灶”工程,结合旅游风景道节点建设再推出乡村旅游餐饮聚集区5处以上。借鉴歙县练江新夜市发展经验,各区县分别规划建设一条具有地方特色的美食主题夜市。 (责任单位:市商务局、市文化和旅游局,各区县政府)

3.夜演。深入挖掘徽州传统戏曲文化内涵,丰富各类演艺剧场夜间演出品类和场次。支持《徽韵》《宏村阿菊》《奇幻黄山》等演艺秀创新改版,提升质量;大力引进国内知名演艺公司合作打造具有地方特色的情景剧、沉浸式体验秀;鼓励徽州大剧院、艺术剧院等推出夜间平价演出,创意性开发传统优秀精品项目,深入剧院、街区、景区演出,满足游客和市民文艺多元化需求。(责任单位:市文化和旅游局,各区县政府)

4.夜购。鼓励有条件的特色商业街区、商场、超市适当延长营业时间,开展形式多样的主题促销活动,定期举办徽州特产、农副产品、文创产品等夜间购物节活动,吸引市民和外地游客购买,促进夜间购物消费。加快建设24小时便利店,积极引进“盒马鲜生”等新零售品牌,大力发展智慧商业新场景。借鉴“黟县五黑”、“长陔三宝”发展经验,各区县分别推出特色购物品牌产品。(责任单位:市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局,各区县政府)

5.夜娱。加速推进徽州文化博物馆等文化场馆实施夜间开放,结合AR、VR等新技术应用,多角度展示文物特征,增强博物馆的趣味性和互动性,策划“博物馆奇妙夜”等主题活动;适当延长新华书店及附属设施营业时间,支持图书馆开辟24小时书屋,开展读书沙龙、名人讲坛、亲子教育等“徽州夜话”活动;积极引进“星巴克”咖啡及网红餐饮品牌,加快文创小镇锋速车技表演馆等项目建设,丰富夜间音乐演艺、文化体验、文创展演等服务业态;积极开展夜跑、夜钓等体育健身活动,规范发展KTV、足浴、电竞等经营服务场所,推出一批最火深夜食堂、咖啡厅、酒吧、夜跑线路等夜娱“打卡”地。(责任单位:市文化和旅游局、市商务局、市投资促进局,各区县政府、黄山现代服务产业园管委会、市文投集团)。

6.夜宿。积极引进国际品牌酒店,大力发展特色精品民宿、主题文化酒店和休闲度假疗休养酒店,契合亲子游、康养游、度假游需求。重点在黟县古村落群、潜口养生小镇、歙县古城等夜间经济集聚区打造多个徽州精品民宿集群,形成以民宿产品为核心的夜宿经济圈,配套布局发展咖啡烘焙、休闲书屋、特色餐饮和生态厕所,进一步提升徽州夜宿品质。(责任单位:市文化和旅游局、市商务局、市市场监管局、市投资促进局,各区县政府)

(三)完善服务要件

1.完善“硬”环境。完善夜间装饰照明、景观小品、标识体系等配套设施,点亮夜间消费场景;以“智慧城市”建设为依托,推进全市无线移动网络基础设施建设,重点提升文创小镇智慧化水平,依托5G和数字技术,打造数字小镇;重点完善提升机场、高铁站、火车站等重要节点交通指引标识引导服务功能,促进旅游景区多语种标识引导规范化建设;制定优化街面停车位管理、夜间临时停车、鼓励免收或减收停车费等具体措施,开通或加密公交车与夜游景区之间交通,在节假日开通夜游景区专线。(责任单位:市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局,各区县政府、市城投集团、市文投集团、市交投集团)

2.提升“软”服务。建立审批绿色通道,在法律法规允许范围内降低夜间经济经营主体准入门槛,简化审批程序;鼓励成立夜间经济发展相关行业组织,促进区域交流合作,引导行业自律发展;指导夜市运营管理主体制定夜市管理规定,在登记、设施、区域、标识、时段、卫生等夜市运营相关方面建立统一管理标准;完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服务功能,完善夜间公共安全应急救援预案,有效应对各类突发事件。(责任单位:市市场监管局、市应急管理局、市商务局,各区县政府)

(四)强化宣传推广

1.突出整体营销。牢固树立全市“一盘棋”的思想,统一“六夜”产品宣传主题、统一包装、统一宣传,组织媒体采风踩线,共同打响“夜黄山”新品牌。

2.强化新媒体营销。加强抖音、快手等短视频和微博、微信的应用,发挥“一部手机游黄山”“一码游黄山”等移动终端服务信息交互功能,充分实现全过程、互动式虚拟旅游体验,构建多种旅游网络营销渠道,实现精准、互动营销。

3.推广夜游线路。策划推广10大“夜游”景区、10大“夜娱”消费场所,10大“夜宴”名店,10条夜游精品线路,鼓励旅行社、OTA平台线上线下推广销售,编制《黄山夜游手册》,制作夜游视频宣传片,汇总夜游宣传资料统一进酒店、民宿。(责任单位:市文化和旅游局,各区县政府、黄山旅游股份公司)

四、保障措施

(一)加强组织领导

建立夜间经济发展协调机制,成立市发展夜间经济领导小组,由市政府分管领导任组长,市直有关部门和各区县政府相关负责人为成员,统筹推进全市夜间经济发展。借鉴先进城市经验,建立“夜间区长”制度,由各区县政府分管领导担任“夜间区长”,按照属地管理原则,统一规划建设、统一业态布局、统一协调管理。(责任单位:市文化和旅游局、市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市应急管理局、市投资促进局等,各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经开区管委会、黄山现代服务产业园管委会、市城投集团、市文投集团、市交投集团、黄山旅游股份公司)

(二)加强政策支持

市财政统筹安排涉旅资金扶持夜间经济发展,对商圈商业设施改造提升、开展促进消费活动等繁荣夜间经济的相关措施给予支持;各区县要结合实际情况,安排专项资金扶持夜间经济集聚区建设,进一步拓宽资金筹措渠道,通过市场化运作,推进夜市街区建设和发展。(责任单位:市财政局,各区县政府)

(三)加强督导考核

将发展夜间经济列入市政府年度重点工作,加强跟踪督导,并对有关部门和区县政府目标任务完成情况进行考核。各区县要制定发展夜间经济实施方案,市有关部门要制定促进夜间经济发展配套措施,确保夜间经济各项工作落实落细。(责任单位:市政府办公室、各区县政府)

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