关于大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设行动方案解读

一

行动方案编制背景

党中央高度重视推动文化旅游和服务业高质量发展，习近平总书记多次发表重要讲话、提出明确要求，为我们推动文化旅游深度融合和高端服务业发展提供了根本遵循。省委十一届五次全会、全省旅游高质量发展大会作出部署，将大黄山建设作为旅游强省建设的重要内容。推进大黄山建设，对于深入践行习近平经济思想、习近平生态文明思想和习近平文化思想，充分发挥生态、文化等资源优势，加快建设高品质旅游强省，推进皖南乡村振兴和区域高质量发展，具有重要意义。

大黄山地区包括黄山、池州、安庆、宣城四市。该地区生态资源丰富，文化底蕴深厚，近年来区域文化传承创新、基础设施配套、生态文明建设等呈现良好态势，文旅产业及相关高端服务业品牌形象和影响力不断提升。顺应现代旅游发展新趋势，特别是不断增长的高品质需求，安徽省进一步加大顶层设计、整体推进的力度，在深入调研的基础上，制定出台了大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设行动方案，力争通过5—10年的努力，将大黄山打造成为世界级品牌。

二

行动方案的主要框架和重点内容

《行动方案》共12个部分，其中第一部分为总体要求，第二部分为建设步骤和目标，第三部分至第十部分为重点任务，第十一部分和第十二部分为保障措施。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持共抓大保护、不搞大开发，顺应消费升级和现代旅游发展新趋势，立足生态型、锚定国际化、对标世界级，强化市场化运作和平台化思维，面向高品质消费需求，推动传统观光旅游向现代休闲度假康养旅游升级、旅游产业向跨界融合的高端服务业延伸，打造休闲度假、创意经济、体育赛事、医疗康养、会展经济、文化服务等高端服务业集群，引领和创造市场新需求，形成协同共进、竞相发展的高质量发展格局，把大黄山地区建设成为世界级休闲度假康养旅游目的地，为全面建设现代化美好安徽作出更大贡献。

（二）建设步骤和目标。按照“五年见成效、十年成规模”的建设步骤，一张蓝图、久久为功，扎实推进大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设。2024年到2028年，大黄山建设取得显著成效。六大高端服务业发展加速，落地一批国际性重大活动、实施一批标志性重大工程项目、培育一批行业领军企业、推进一批国家级试点示范、推进一批基础设施项目建设。建成3家以上国际性会展中心场馆，黄山、池州、安庆、宣城四市分别新建1—2家国际品牌酒店。2029年到2033年，大黄山建设任务全面完成。市场、资本、平台活力持续激发，新型业态蓬勃发展。到2033年，大黄山地区生产总值达到14000亿元，六大高端服务业增加值年均增长10%以上，接待国内游客超过6.7亿人次、旅游收入超过7900亿元，六大高端服务业成为区域经济发展重要支撑，休闲度假康养旅游目的地享誉世界。

（三）重点任务。包括推进六大高端服务业发展以及高水平推进生态文明建设、加快基础设施和公共服务设施建设8个方面。

一是高品质发展休闲度假产业

加快旅游景区景点现代化高端化，培育国际化旅游新产品新业态，建设完善的新型高端休闲度假设施体系，推动旅游服务全面升级，扩大高层次国际交流与合作。重点是支持创建5A级景区、国家级旅游度假区，争创富有文化底蕴的世界级景区，支持高标准建设国际化的大型旅游综合体，引进国际高端连锁酒店，发展研学旅游、生态旅游，推进旅游交通联动、旅游服务标准化和高层次国际交流与合作，发展相关文旅装备制造等。

二是大力发展创意产业

大力开发特色创意产品，培育引进创意企业，打造创意产业大平台。重点是推进创意赋能三次产业，以时尚创意促进农业、工业及文旅、文博、会展、商贸等产业升级，发展数字文创、动漫游戏、数字音乐、电子竞技、网络视听等新业态，打造创意设计策源地，积极引进企业研发设计总部、软件开发企业等，大力培育一批具有核心竞争力的本土文化创意企业，发展相关绿色制造产业等。

三是高水平发展体育赛事产业

积极举办国际赛事，培育壮大赛事产业市场主体，加快赛事设施建设。重点是谋划承办马拉松赛、拳击赛等世界级高水平赛事活动，做精宣城马术、池州国际马拉松赛“中国田径协会金牌赛事”等，支持开展低空飞行运动，支持成立各类赛事产业孵化平台，重点培育1—2个全国知名连锁体育培训机构，推进自行车、冰雪赛事等设施建设，发展体育装备制造等。

四是积极发展医疗康养产业

加快推进各类康养载体建设，构建现代化康养产业体系，完善康养配套服务。重点是开展长三角（广德）生态绿色康养基地建设，探索建设国际级标准医养社区，加快疗休养基地建设，引进高端医疗资源、知名医美机构、中医特色诊疗机构，积极培育术后康养、健康管理、心灵抚慰等业态，发展康养智能制造等。

五是加快发展会展产业

引育品牌化国际化展会活动，培育会展产业发展新动能，加快会展场馆和配套设施建设。重点建设大黄山国际会客厅，举办徽州文化论坛、非遗大展，加强与国内外顶级会展机构对接合作，引进国内外知名展会，推进现代会展场馆建设，支持黄山谋划新建国际大型会展综合体，发展相关配套制造业等。

六是提升发展文化服务产业

创新发展文旅演艺，积极推动艺术精品市场化，做优做大传统技艺产业。重点是创作有高影响力、传播力的演艺作品，推出一批沉浸式、交互式主题特色旅游演艺，与国内外著名电影传媒公司合作，在大黄山地区建立影视基地，打造摄影节、电影节、音乐节、戏曲节等，发展徽州三雕、古建产业和徽菜产业，发展相关制造产业等。

七是高水平推进生态文明建设

强化生态资源保护，加快旅游发展绿色化，以人与自然和谐共生的理念推动旅游业可持续发展。重点是全面实现滨水、山地等旅游景区污水收集处理，4A级以上旅游景区全部建成生态停车场并配备新能源汽车充电设备。同时，严格开展生态环境影响评价机制，确保重大项目建设与生态环境相协调。

八是加快基础设施和公共服务设施建设

推进立体综合交通网络建设，加快布局新型基础设施，优化完善公共服务体系。重点是推动高铁、高速、机场等基础设施建设，推进卡脖子、断头路项目建设，注重引进高品质医疗、教育、文化等资源，提供高端服务。

（四）保障措施。包括加大政策支持力度和建立健全推进机制两部分，主要是加大财政、金融、土地、智力等支持，加强组织领导，实施百千场景工程，建立统一的营商环境、招商平台、营销体系、评价体系和督导机制等。重点是设立1.8亿元的大黄山建设专项资金和首期30亿元的大黄山产业投资基金；探索和推广“村落徽州”绿色金融、生态环境导向的开发模式（EOD）、特定地域单元生态产品价值（VEP）金融等新型投融资模式；市县新增建设用地计划指标和林地定额指标保障大黄山重点项目建设；争取大黄山地区开展农村集体经营性建设用地入市试点；通过十年时间，在企业兴乡、能人助乡等10个领域，打造1000个场景工程。

来 源：安徽省发展改革委